甘國土資發(fā)〔2003〕6號

第一章  總 則

第一條 為了維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，合理配置礦產(chǎn)資源，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)，以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，適用本辦法。本辦法所指礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。

第三條 出讓礦業(yè)權(quán)的范圍為國家出資并已探明的礦產(chǎn)地，依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權(quán)空白地。

第四條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當遵循公開，公平，公正和誠實信用的原則。

　　第五條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當符合國家和省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)，環(huán)保政策。

　　第六條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限內(nèi)組織礦業(yè)權(quán)的招標，拍賣和掛牌出讓。國土資源行政主管部門可以直接組織礦業(yè)權(quán)的出讓，也可以委托代理機構(gòu)辦理出讓事宜，委托代理機構(gòu)進行礦業(yè)權(quán)出讓的，應(yīng)當與其簽訂委托合同。

第七條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法對招標拍賣掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)實施監(jiān)督管理，保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益不受侵犯。

第二章  礦業(yè)權(quán)出讓的一般規(guī)定

第八條 探礦權(quán)出讓具備下列情形之一的，應(yīng)當采用招標，拍賣或者掛牌方式：

（一）國家，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點勘查區(qū)；

（二）國家和本省緊缺礦種或?qū)窠?jīng)濟有重要影響的礦產(chǎn)勘查項目；

（三）同一勘查區(qū)有兩個以上探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)的；

（四）由國家出資形成的需進一步勘查的礦產(chǎn)地和依法收歸國有的礦產(chǎn)地;

（五）探礦權(quán)登記管理機關(guān)規(guī)定的其他情形。

第九條 采礦權(quán)的出讓適用于所有礦種，國家另有規(guī)定的除外。招標、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)的期限按礦產(chǎn)儲量規(guī)模確定：大型以上不超過30年，中型不超過20年，小型不超過10年。開采小礦，零星礦和只能用作普通建筑材料的砂石，粘土等礦產(chǎn)資源，采礦權(quán)出讓期限不超過3年。

第十條 采礦權(quán)出讓期限屆滿，采礦權(quán)無償收歸國有。采礦權(quán)人申請續(xù)期經(jīng)批準的，應(yīng)續(xù)簽采礦權(quán)出讓合同，補交出讓金。探礦權(quán)出讓有效期屆滿，探礦權(quán)受讓人可在期滿30日前申請延續(xù)；經(jīng)批準延續(xù)的，應(yīng)續(xù)簽探礦權(quán)出讓合同。

第十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當成立礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)導(dǎo)小組，審定礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案，負責(zé)礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓的管理。其具體職責(zé)是：

（一）制定礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)劃、計劃，確定礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓項目；

（二）審查確定招標拍賣掛牌出讓的標的、標底、底價、保留價以及投標人、競買人資格；

（三）決定招標拍賣掛牌出讓中的其他重大事項。

第十二條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當根據(jù)擬出讓礦業(yè)權(quán)的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。出讓文件包括礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓公告，投標競買須知，礦業(yè)權(quán)情況簡介，競標競買申請書、承諾書、報價單、成交確認書、礦業(yè)權(quán)出讓合同文本等。

第十三條 招標拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的標底，底價和保留價根據(jù)礦業(yè)權(quán)價款，礦業(yè)權(quán)市場情況，資金投入及其他指標綜合設(shè)定。招標拍賣掛牌出讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)由組織出讓的國土資源行政主管部門委托評估機構(gòu)進行礦業(yè)權(quán)價款評估。評估結(jié)果作為設(shè)定招標拍賣掛牌標底、底價、保留價的依據(jù)。招標標底在招標出讓結(jié)束前應(yīng)當保密。

第十四條 礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓，應(yīng)當于招標拍賣掛牌日前二十日，在公開發(fā)行的報刊，媒介上發(fā)布公告。公告應(yīng)載明下列事項：

（一）礦業(yè)權(quán)出讓人的名稱和地址；

（二）擬出讓礦業(yè)權(quán)的名稱、位置、面積、范圍、效期限；

（三）申請取得投標人、買人的資格要求和須提交的資料；

（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、點和方式；

（五）招標拍賣掛牌的時間、地點、期限和競價方式；

（六）確定中標人、買受人、競得人的標準和方法；

（七）履約保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十五條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當對投標人，競買人的資質(zhì)進行審查，符合規(guī)定資質(zhì)條件的，應(yīng)通知其參加投標競買。

第十六條 參加礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓的投標人，競買人應(yīng)按規(guī)定繳納競標，競買手續(xù)費，提交按標底、底價、保留價一定比例確定的履約保證金。中標人、買受人、競得人提交的履約保證金，可以抵交礦業(yè)權(quán)出讓金或者礦業(yè)權(quán)使用費；其他投標人、競買人繳納的履約保證金，出讓人應(yīng)在招標拍賣掛牌出讓結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第十七條 投標人，競買人通過招標拍賣掛牌出讓中標或者競得礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當按照與出讓人簽訂的礦業(yè)權(quán)出讓合同約定，向國家支付礦業(yè)權(quán)出讓金，并依法辦理礦業(yè)權(quán)登記，領(lǐng)取《勘查許可證》或《采礦許可證》，取得探礦權(quán)，采礦權(quán)。

第三章  招 標

第十八條 礦業(yè)權(quán)招標出讓是指國家依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以招標方式向中標人有償出讓礦業(yè)權(quán)的行為。

第十九條 礦業(yè)權(quán)招標，投標人不得少于三人，否則招標無效。

第二十條 礦業(yè)權(quán)招標，招標人應(yīng)當成立招標委員會。負責(zé)發(fā)布招標公告，制訂招標文件及評標定標辦法，確定投標人資質(zhì)條件并進行資質(zhì)審查，確定標底,組織招標儀式。

第二十一條 評標委員會由組織招標的國土資源行政主管部門依法組建，負責(zé)評標并按評標定標辦法推薦或者確定中標人。評標委員會成員應(yīng)當客觀，公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。評標委員會由招標人代表及地質(zhì)、采礦、選礦、法律等方面的專家組成。成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中地質(zhì)、采礦、選礦技術(shù)專家不得少于成員總數(shù)的五分之三，并從事地質(zhì)礦產(chǎn)工作滿八年，具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第二十二條 招標出讓依照下列程序進行：

（一）發(fā)布招標公告；

（二）出讓人接受擬投標人的申請，經(jīng)審查符合規(guī)定資質(zhì)條件的，通知其參加投標，并領(lǐng)取招標文件，辦理有關(guān)競標手續(xù)；

（三）出讓人根據(jù)需要組織投標人實地踏勘、答疑；

（四）投標人編制標書，在投標截止時間前將投標文件送達投標地點，由招標人簽收保存，不得開啟；

（五）招標人按照規(guī)定的時間，地點舉行開標，邀請所有投標人參加。由投標人或其推選的代表驗標，也可以由招標人委托公證機構(gòu)進行公證。招標人當眾開啟投標文件，并宣讀投標書主要內(nèi)容和標底；

（六）評標委員會進行評標。

評標委員會可以要求投標人對投標文件作必要的說明，但是說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審，向招標人提出書面報告，并依次排序推薦合格的中標候選人；

（七）招標人根據(jù)評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人；

（八）中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知其他未中標的投標人；

（九）中標人應(yīng)當在接到中標通知書后10日內(nèi)按照招標文件和投標文件與招標人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。出讓采礦權(quán)的，還需簽訂礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用責(zé)任書和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任書。

第二十三條 確定中標人應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高。

第四章  拍 賣

第二十四條 礦業(yè)權(quán)拍賣是指國家依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以公開竟價的方式向應(yīng)價最高者有償出讓礦業(yè)權(quán)的行為。

第二十五條 礦業(yè)權(quán)拍賣，競買人不得少于三人，否則拍賣無效。

第二十六條 礦業(yè)權(quán)拍賣，拍賣人應(yīng)當成立拍賣委員會，負責(zé)發(fā)布拍賣公告，編制拍賣文件，確定拍賣底價，擬定競買人資質(zhì)條件并進行資質(zhì)審查,組織拍賣會。

第二十七條 礦業(yè)權(quán)拍賣按照下列程序進行:

（一）發(fā)布拍賣公告；

（二）出讓人接受競買人的申請，經(jīng)審查符合規(guī)定資質(zhì)條件的，發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并辦理有關(guān)競買手續(xù)；

（三）出讓人根據(jù)需要組織競買人實地踏勘、答疑；

（四）在公告的時間、地點組織拍賣。

第二十八條 拍賣儀式由拍賣師主持并按照下列程序進行:

（一）主持人宣布拍賣開始，宣讀拍賣規(guī)則及其他注意事項；

　?。ǘ┲鞒秩它c算競買人；

　?。ㄈ┲鞒秩私榻B拍賣礦業(yè)權(quán)的基本情況；

　?。ㄋ模┲鞒秩诵计鸾袃r，增價規(guī)則和增價幅度；

　?。ㄎ澹└傎I人按規(guī)定的方法應(yīng)價或者報價；

（六）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，落槌表示或者以其他公開買定的方式確定后拍賣成交，并宣布最高應(yīng)價者為買受人；

（七）出讓人與買受人簽訂《礦業(yè)權(quán)拍賣成交確認書》。拍賣過程中，主持人可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度；競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當停止該礦業(yè)權(quán)的拍賣。

第二十九條 買受人應(yīng)當根據(jù)《礦業(yè)權(quán)拍賣成交確認書》的約定與出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同；出讓采礦權(quán)的，還需簽訂礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用責(zé)任書和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任書。

第五章  掛 牌

第三十條 礦業(yè)權(quán)掛牌出讓是指國家依照法律法規(guī)的規(guī)定，以掛牌競價的方式向競買人有償出讓礦業(yè)權(quán)的行為。

第三十一條 礦業(yè)權(quán)掛牌出讓應(yīng)當公開進行，掛牌時間不得少于十個工作日。

第三十二條 掛牌出讓依照下列程序進行：

（一）發(fā)布掛牌公告；

（二）出讓人在掛牌公告公布的時間，地點舉行掛牌出讓發(fā)布會，介紹擬掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)的相關(guān)情況，向擬參加掛牌出讓的競買人發(fā)放礦業(yè)權(quán)掛牌出讓文件；

（三）出讓人根據(jù)需要組織競買人實地踏勘、答疑；

（四）出讓人接受競買人的申請，經(jīng)審查符合規(guī)定資質(zhì)條件的，發(fā)給礦業(yè)權(quán)掛牌出讓報價單，并辦理有關(guān)競買手續(xù)；

　?。ㄎ澹┰诠嬉?guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)簡介、礦區(qū)范圍圖、出讓底價、掛牌期限、報價規(guī)則等，在掛牌公告規(guī)定的地點掛牌，并開始接受報價；

　?。┤〉酶傎I資格的競買人填寫報價單報價；

（七）新的競買人報價被確認后，更新掛牌價格，繼續(xù)接受報價；

（八）掛牌期滿后三日內(nèi)，按掛牌受讓規(guī)則確定買受人，并通知買受人在接到競得通知后十日內(nèi)，與出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。出讓采礦權(quán)的，還需簽訂礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用責(zé)任書和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任書。掛牌出讓期間，出讓人可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第三十三條 掛牌期滿，按下列規(guī)則確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價

相同的，最先提交報價單者為競得人；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第六章  附 則

第三十四條 礦業(yè)權(quán)出讓金是指國家通過招標拍賣掛牌出讓探礦權(quán)，采礦權(quán)所獲得的收入。礦業(yè)權(quán)出讓金屬于預(yù)算內(nèi)專項收入，應(yīng)全額納入財政預(yù)算管理，省、地、縣國土資源行政主管部門按礦業(yè)權(quán)出讓金收入分成比例開具繳款通知書，繳款單位根據(jù)繳款通知書將礦業(yè)權(quán)出讓金就地繳入同級國庫，列入“采礦權(quán)，探礦權(quán)使用費及價款收入”科目(7007款)。探礦權(quán)、采礦權(quán)人憑國庫入庫憑證到登記管理機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取“探礦權(quán)，采礦權(quán)使用費及價款專用收據(jù)”和勘查，開采許可證。

第三十五條 礦業(yè)權(quán)出讓金可專項用于礦產(chǎn)資源勘查，保護和管理及礦業(yè)權(quán)出讓工作費用(包括礦業(yè)權(quán)評估，確認費用、公告費、咨詢費、中介機構(gòu)傭金、場地租金等費用)。各級國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)下一年度礦產(chǎn)資源勘查，保護和管理及礦業(yè)權(quán)出讓工作計劃，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓金收入情況，提出下一年度探礦權(quán)，采礦權(quán)使用費及價款收入和支出預(yù)算，報同級財政部門審核后，編入下一年度財政預(yù)算。

第三十六條 礦業(yè)權(quán)出讓金收入按下列規(guī)定分成：

縣級國土資源行政主管部門組織出讓的采礦權(quán)，按縣(區(qū))80％，市(州、地)20％的比例分成；市(州、地)國土資源行政主管部門組織出讓的采礦權(quán)，按市(州、地)70％，縣(區(qū))30％的比例分成；省國土資源行政主管部門組織出讓的采礦權(quán)，按省50％，市(州、地)30％，縣(區(qū))20％的比例分成。探礦權(quán)出讓金收入按省50％，市(州、地)20％，縣30％的比例分成。

第三十七條 各級財政部門和國土資源行政主管部門應(yīng)依法加強礦業(yè)權(quán)出讓金收入的財務(wù)管理與監(jiān)督，定期檢查礦業(yè)權(quán)出讓金收入的入庫情況。

第三十八條 本辦法由甘肅省國土資源廳和財政廳負責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。